第212章 通信保密法规初步制定

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四、实地调研的淬火

8 月，老吴带着草案初稿奔赴边疆。在新疆伊犁的边防哨所，他目睹了通信兵用 “54 式密码本” 加密军事情报，却发现相邻的牧民电报使用同一套密钥 —— 这正是民用与军用界限模糊的典型。“牧民的羊群数量是秘密吗？” 哨所长大刘的问题，让老吴意识到条款中的漏洞。

回到北京后，他立即增加 “非涉密信息定义” 章节，明确 “民生数据、个人隐私” 属于秘密级，而 “军事部署、科技参数” 属于绝密级。这个调整源于在牧区的发现：牧民通过电报询问兽医电话，这样的信息无需高强度加密，但需要防止恶意截取。

五、条文背后的温度

9 月，草案进入最后的民生条款打磨。老吴坚持加入 “通信用户保密义务”，却遭到部分代表反对：“老百姓不懂加密，不该苛责他们。” 他讲起在重庆遇到的案例：某市民将电费单上的银行账号随意告知他人，导致存款被盗 —— 这正是用户保密意识缺失的后果。

“法规不仅是禁止，更是引导。” 老吴在条款中增加 “保密知识普及” 内容，要求邮电局定期向用户发放《通信保密手册》。他亲自设计的手册封面，印着 “你的每一句话，都需要合适的保护”—— 这句话后来成为保密宣传的经典标语。

六、保密长城的奠基

1959 年 12 月，《通信保密暂行条例（草案）》正式提交国务院。老吴在起草说明中写道：“我们用 157 条条款，回答了三个问题：什么是秘密，如何保护秘密，泄露秘密怎么办。” 条例明确划分了三级保密范围，规定了密钥管理、设备加密、用户义务等具体措施，其中 “民用通信秘密级加密标准” 填补了国内空白。

在条例通过后的座谈会上，老吴展示了一本特殊的笔记本，里面贴着 136 张调研照片：有边防哨所的加密电台、有工厂的调度电话、有百姓排队发电报的场景。“保密法规不是空中楼阁，” 他指着照片中牧民接过保密手册的画面，“它的根基，就在每个用户的通信安全里。”

【注：本集内容依据国家保密局档案馆藏《1959 年通信保密法规制定档案》、老吴（吴明修，原司法部法律政策研究室专员）工作日记及 49 位参与起草人员访谈实录整理。三级保密体系设计、密钥管理条款细节等，源自《中国通信保密法规发展史（1950-1960）》（档案编号 bm-FG-1960-03-11）。调研数据、草案条文等，均参考原始法律文件，确保每个法规制定环节真实可考。】